這篇文章是我96年應徵雲林縣政府農業局長職務所寫的，但未被採納，後來我於97.3.18.到雲林縣政府農業局擔任課員，進行農業首都驚奇之旅，直到103.2.16.科員退休。
雖然這篇規劃未受採納，即使當課員時極力建議，也被不屑一顧；但是，很奇妙的，蘇治芬女士在卸任縣長後競選立委時， 卻以「農會直選」、「中心衛星體系」(衍自文中的「農產品產業整體發展示範計畫」，簡稱「中衛體系」)為政見主軸，對於台灣農業得以一點點的進步，我無比歡欣!
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我的縣政府農業施政規劃
陳俊名(2007.11.06)
ㄧ、前言
在農業施政體系上，縣政府佔有承上啟下之關鍵地位，縣政府不僅僅是中央農委會政策之執行單位而已，更須依據縣內農業實際狀況及農業建設需求進行施政規劃，請求農委會經費協助，甚至要求農委會採納、改進政策，以促進縣內農業發展並增進農民權益。在現今民主時代裏，縣長有政績壓力，縣政府的政策規劃的角色就更形重要，既能解決縣內農業問題，同時也能促進全台灣農業問題之解決。縣長稟承縣民的託付，在農業施政上自當要增進農民權益，並且須當農民代言人向中央提出切實有效的農業政策。雲林是台灣最重要的農業縣，是台灣的農業首都，蘇縣長治芬自然是對縣府農業施政著力最深，也最有資格當農民權益代言人向中央要求改進農業政策，造福雲林農民及全台農民，創造農民、中央、縣府三贏局面。
二、反制WTO就要OTW
正因為蘇縣長在台灣農業發展的地位上是如此的重要，就必須要有合適的農業局局長來輔佐，協助規劃及推動農業政策!雖然單純的農業產值只佔台灣GDP還不到2%，但農業卻仍是台灣廣大農民生計之所繫，農業體系也極為龐雜，農、林、漁、牧、農民組織、運銷制度、農民福利、生態環保...，無所不包，農業局局長的理念與見識就極為重要，必須要經過長久的實務經驗磨練及鑽研，才能抓住問題關鍵並擬定適切政策，否則很容易迷失走亂政策方向，雖然也很堅定地勉力執行推動，事後才發現得不償失。
首先，必須釐清的：農業政策應該是產業政策，農民福利、生態環保當然都很重要，也是必須的，但農業既是廣大農民生計之所繫，就必須重視提昇產業競爭力並因而提高農民所得!但台灣對於農業的看法卻很兩極化，ㄧ來認為台灣已加入WTO，無法抵擋外國農產品的競爭；二來認為台灣農業技術高超、農民勤奮，農產品品質極優，可以外銷全世界。然而，實際上台灣加入WTO已經5年了，台灣農業依然長存，而且還是有很大的發展潛力。但另ㄧ方面，台灣農產品雖「優質」，外銷數量卻仍還是衰退中。去年6月底農委會開始推行「新農業運動—台灣農業亮起來」，雖高舉「三年農產品外銷值增加20%」之遠大目標，但一年來實際的外銷值卻反而是衰退2%。確實台灣農產品是甜美好吃的，但是否為「優質」尚有待商榷，如果農業檢測不合格，當然就不能稱為優質。而外銷講究的是競爭力，是否優質、是否規格合適、是否品質齊一、是否價格品質相符、是否數量足夠，最重要的，如果農民生產成本不能低於外銷收購價格，那麼台灣農產品就算是沒有外銷競爭力了!面對WTO逐漸市場開放的競爭局勢，農政單位、農民都不能悲觀，我們必須把握時機做好調整並闖出一條康莊大道!反制WTO就要OTW（Organizing toward World），組織化農民、提升競爭力、邁向全世界!台灣有很多農民組織，農會、合作社場、產銷班，大抵而言，最重要的農民組織—農會—是地方派系的禁臠，不管農民死活；合作社場是生意人，難以組訓農民；兩者都有產銷班，但產銷班班員是等著拿補助，開會時派公差參加，能偶而自行開班會討論就很好了，生產銷售上沒有一致的行動。所以，台灣農民是獨立的頭家，自己搞自己的，沒有合適的組織化、教育訓練、生產規劃、行銷策略，生產上有問題自己去找農藥商買農藥，這個藥加那個藥，成本增加，也很容易農藥殘留。又土壤酸化、果樹枝條凌亂等之類影響成本及品質之嚴重問題長久存在也不自知，錯誤一直持續下去，雖然產品甜美好吃，但不一定賺錢；尤其農民都是自尋出路，若非產品供不應求，產品進入運銷系統就是任由殺價，可憐兮兮。如果有農民組織努力於組訓農民，強化產銷班輔導，深化農民安全用藥觀念並提升作物栽培技術及相關知識，尤其需加強農場經營管理知識，進行市場導向生產，嚴格品管分級，邁向品牌化行銷，就像斗南鎮農會的根莖類業務那樣的模式，必然可以大大提高產品品質及國際競爭力。其實，聞名世界的紐西蘭奇異果Zespri公司打遍天下無敵手所靠的也就是這一套而已，安全優質產品是他們在行銷上最大的本錢及依靠。事實上，1992年Zespri在日本是一家破產的公司，都已經被銀行接管了，直到1994年亞洲區新任總經理上任後，改變策略積極改進產品，才急起直追，開創了現今的榮景!
三、打通農業施政的任督二脈—推行農會總幹事直選
很可惜的，台灣絕大多數的農會都不重視產銷服務，更無心於組訓農民。在農會總幹事間接選舉聘任制度下，沒有政績、政見的競爭，若有競選，總幹事就只有靠買票上台，然後農會就成為任由他運用的資源，這種「選舉靠買票，選上沒監督」的農會黑金體制下，總幹事只要有業務能撈錢就夠了，甚至也有連設備都沒買，但計畫經費卻照樣用光光的情形，農民福祉、產銷服務全不在他心中!所以，在現制下，願意為農民打拼的總幹事是十分令人敬佩的!其實，台灣也不用羨慕日本農協為農民所做的許多農業產銷服務，我們完全可以變革制度促使農會變革，逼使農會總幹事帶動全體員工盡心盡力為農民服務，尤其是農業產銷業務。如果我被任命為雲林縣政府農業局局長，我必極力說服蘇縣長向民進黨中央要求推行「農會總幹事直選」，破除國民黨外來政權為攏絡及分化地方派系以控制台灣而精巧設計之農會間接選舉制度，讓農民成為農會真正的主人。不可欺負台灣，更不可欺負農民，「自己的農會自己管，自己的總幹事自己選！」豈有農會總幹事不能由農民直選的道理?不了解農會選舉及經營內幕的人總會說總幹事直選後也會是一樣的，同樣都會是那一些人在掌控農會!不，絕不，總幹事直選就會打破「農會選舉是小圈圈遊戲」之局面，開放為自由競爭，符合資格的有志人士都可以加入競爭並有可能當選，即令仍是兩派地方派系頭頭競選，也要提出誘人的服務農民之政見向農民拉票，而當選後就必須去兌現，因為農民是否得到相對應的服務是很容易檢驗的；又不只是鄉鎮內的競爭而已，林內鄉農民也會向其總幹事抱怨：「斗南鎮農會外銷那麼多紅菜頭去日本，我們的木瓜也要外銷!」依此類推，良性競爭下，台灣農業問題就解決了一大半，再加上縣政府熱誠輔導，台灣農業榮景可期，農民笑嘻嘻!有利於農民的政策誰敢擋呢?公投法都可以通過，總幹事直選法案必更能夠通過，國民黨若阻擾必會輸掉選舉。農會總幹事直選可以促使農會重視產銷服務，可以重重造福農民，將是民進黨繼農保、老農津貼之後，最重大的「農民福利」政策!
四、農業局施政規劃
在實際縣府農政規劃上，首先我會籌組3人決策中心。農業體系極為龐雜，非一人所能獨攬。3人決策中心中，一人負責農糧之產銷、農會、休閒農業及相關人事物，一人負責漁、畜產銷及相關人事物，另一人負責林、水利、生態環保、農民福利及相關人事物。各自對負責領域掌握縣內情況、中央政策、新聞訊息及主動積極研擬對策，並鼓舞、督促相關課室主管及職員工作士氣與進度，然後各課室職員要對本身業務之輔導對象適時研提計畫及掌控進度與業績。對農委會技正而言，農委會並不是沒有經費，但經費動支要有成效!如果縣府研提的計畫書潦草、規劃不週、內容空洞、願景不切實際，農委會技正就會隨意給些錢敷衍了事；如果計畫執行過程，進度落後、縣府沒有協助監督控管品質、成效不彰，下次就很難再申請經費了。反之，縣府可以申請到很多經費，尤其當縣府主動積極，周詳規劃之計畫可以協助解決農委會技正主辦業務之問題與困難，得到的計畫經費就會相對多很多。所以，局內職員的工作品質、熱誠、能力極為重要，必先予振興，3人決策中心的分工及各課室主管的努力必然是會有助益的；而且也不能悲觀，一定可以振興的，畢竟沒有人只要打混過日子而已，工作成就感與尊嚴可以促使勤奮工作。
其次，加強農會考評並鼓勵各農會針對鄉鎮內2種主要農產品研提「農產品產業整體發展示範計畫」。今年斗南鎮農會「推動大宗根莖類蔬菜整體發展示範計畫」獲農委會補助1,119萬元，而其他雲林縣的農會沒有相關計畫補助，殊為可惜!舉個例，彰化縣頭社鄉農會的「推動番石榴產業整體發展示範計畫」也獲得近500萬元的補助，足見這類計畫可以獲得農委會高額的經費補助，雲林縣各農會可以多多努力。但是農業局真正的目的不是要為農會申請補助款，而是要透過這類計畫及經費補助，協助農會進行鄉鎮內主要農產品之農民組訓、生產技術提升、處理冷藏、包裝加工、品牌行銷國內外，增加農會的產銷服務，協助農民生產安全優質農產品及提昇農業競爭力。能有外銷計畫及外銷生產專區者當然要予鼓勵、為其爭取更多經費。現在農會總幹事已經不限定只能任兩期了，只要考核甲等就可以無限期續任總幹事；要利用總幹事想連任的慾望，縣府應嚴予考核，並要求總幹事研提「農產品產業整體發展示範計畫」，在計畫研提過程協助其規劃周詳，在計畫執行過程設計表格要求填報並抽查檢驗，辦理成績良好者始給予總幹事甲等以上之成績。
第三，針對縣內農業情況及問題，農業局主動規劃、申請計畫，交由農民團體（農會或合作社場等）執行，農業局負責監督及考評。如在春節等旅遊旺季期間，在重要景點附近，推行精緻化休耕，同時種植大面積波斯菊、油菜等美化植物，甚至進行紫米彩繪，吸引人潮，推動休閒觀光。如結合生產申報制度，擴大辦理大宗蔬菜倉儲計畫。為協助農委會避免再遭遇像這次菜價過於飆漲的情形，農業局可以主動研擬大宗蔬菜倉儲計畫，以6-10月為辦理期限，收購對象只限於有辦理生產申報的農民，在颱風期前及在生產過盛期均擴大倉儲數量，以為平穩菜價!又生產面積的掌握，對於農民在與販運商議價上助益很大，可提高售價；另一方面，縣府得強力要求批發市場做好貨源管制、改進拍賣決價公平性及增加對零售商與大消費戶之訂貨服務。又當農民團體的產銷服務增加及行銷通路開通之後，農民就更有能力與販運商議價了!
最重要的，在後年開始，農民團體產銷服務已有經驗，也初具成果，農業局可以推動農業首都產銷計畫，針對雲林縣生產比重高的農產品，如蒜頭、落花生、大宗蔬菜等，全縣各農民團體為執行單位，農民生產前辦理登記，倘若市場價格過低，例如設定為95計畫收購價格再加2-5元，農民團體就進場收購，自行冷藏、加工及行銷，或由雲林縣農產物流中心公司統籌行銷，由計畫補助農民團體儲藏、行銷費用。如此可逃避WTO價格補貼之規範，又可產生價格支撐效果可以反制販運商低價收購，農民自能很明顯地感受到農業首都政策真正有料!再者，既然雲林縣在這些農產品的生產比重大，又有冷藏、加工作為調節供應量之後盾，農民團體也已經廣拓通路，甚至可以外銷，在銷售時就可以不用委屈地降價求售!
計畫趕不上變化，計畫再周詳，總有突發事件，因3人決策中心已有足夠的資料庫及應變能力，局裡各課主管及職員也訓練有素，有助於突發事件之解決處理，也要藉助大學教授、改良場專家、各機關協會熱心人士，尤其應虛心請教農業行銷或生產達人，更能抓住問題癥結，對症下藥地加以解決。
五、結語
我們只有一個雲林，雲林的鄉親對蘇縣長的期待很大，我們一定要振興雲林農業；雲林農業振興，農民有利益也有尊嚴，整個台灣農業競爭力也就跟著大步前進。我相信我可以做好雲林縣政府農業局局長，也可以協助蘇縣長連任成功!
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